末代司考之后的法律職業(yè)前景
法律職業(yè)的門檻提升是大勢(shì)所趨，盡管中國(guó)的律師數(shù)量比起美國(guó)仍然嚴(yán)重不足，但是大律所已經(jīng)不斷在提高門檻。從國(guó)內(nèi)碩士到t14llm，再到雙碩士，再到偏愛jd，在法律市場(chǎng)的頂層這個(gè)利潤(rùn)豐厚的市場(chǎng)上，學(xué)歷已經(jīng)成為了重要的篩選門檻之一。2017年伊始，司法考試被“宣判”為末代司考。
在1月14日的全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議上，司法部部長(zhǎng)表示，2017年是司法考試 后一年，要做好將司法考試制度調(diào)整為統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，制定統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法。
司法考試在運(yùn)行17年后，終將被統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取代。
司考為中國(guó)法治建設(shè)選拔了大量法律人才，但對(duì)其質(zhì)疑和批評(píng)也不斷。司考在考察法律思維、法律技能方面面臨不足，離司法實(shí)務(wù)部門對(duì)法律人才的需求有差距。另一方面，司法考試成為法律教育的“指揮棒”，在影響和牽引中國(guó)的法律教育。
此次改革，能否解決現(xiàn)行司考存在的問題，并提升法律職業(yè)的水平?
提 高 的 門 檻
2017年是司法考試 后一年的“宣言”，令不少備考考生倍感壓力。
張立伸是中國(guó)傳媒培訓(xùn)中心2016年在讀法律碩士，本科中文專業(yè)。他說，自己多了些緊迫感，今年必須通過司考是 好的選擇，不然明年怎么考還不清楚。“司法考試對(duì)找工作影響較大，今年過不了，實(shí)習(xí)和找工作都會(huì)受到影響，找工作的選擇面會(huì)少很多?！?/p>
另一名在讀法碩學(xué)生張穎(本科非法學(xué))，也希望趕上這趟末班車，“為以后就業(yè)考慮，通過司考是法律工作者的標(biāo)配”。她周圍大多數(shù)同學(xué)都在準(zhǔn)備司考，學(xué)長(zhǎng)們也大多通過了司考。
2016年，司法考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到58.8萬余人，報(bào)名總數(shù)比2015年增長(zhǎng)21%。
司考制度改革在統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，對(duì)非法本考生報(bào)考資格進(jìn)行了限制。2015年12月出臺(tái)的《關(guān)于完善統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(下稱《意見》)對(duì)報(bào)名者的學(xué)歷明確規(guī)定為，具備普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位;或者普通高等非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位，或獲得其他相應(yīng)學(xué)位且從事法律工作三年以上。
雖然，兩人并不認(rèn)同非法本的考生欠缺法律思維和法律邏輯的說法，但規(guī)定已出。
對(duì)非法本考生的限制，有評(píng)價(jià)認(rèn)為破壞了考試的平等性。
但也有不同看法。北京市京師律師事務(wù)所律師王朝勇表示，制度的調(diào)整，不僅考慮到司法考試的平等性，更考慮到法律職業(yè)的專業(yè)性及考試的科學(xué)性和權(quán) 威性，“為什么同一個(gè)案件，法官、檢察官、律師看法不一?就是因?yàn)楸尘安灰?，有的法律科班出身，有的半路出家”?/p>
中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺認(rèn)為，為了真正體現(xiàn)法律職業(yè)的本質(zhì)屬性，在考生條件方面給予一些限制是必要的，“但并沒有完全堵上非法本考生的法律職業(yè)之門”。
從事法律職業(yè)需要專業(yè)人才，法律素養(yǎng)、法治思維、法治能力，需通過長(zhǎng)期的法培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)和訓(xùn)練養(yǎng)成。司法部研究室原主任王公義說，中國(guó)法律教育的規(guī)模較之以前改善很大，全國(guó)開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的院校達(dá)600多所。而在司法考試制度建立的2001年，全國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校僅為292所。因此，對(duì)非法本考生的限制更符合當(dāng)前依法治國(guó)和選拔法律人才的需要。
此次改革與當(dāng)前法治建設(shè)密不可分。
蔣惠嶺稱，中共十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)實(shí)行法治、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)，現(xiàn)有的法律職業(yè)結(jié)構(gòu)和人才選拔機(jī)制難以適應(yīng)新的要求?！爱?dāng)前法律職業(yè)面臨著新的形勢(shì)：一是法治工作遍及各個(gè)領(lǐng)域，二是法治隊(duì)伍分布在各個(gè)角落，三是法治標(biāo)準(zhǔn)要求比以往更高，四是十幾年的法律職業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些缺陷亟待改進(jìn)。因此，中央決定將原來的統(tǒng)一司法考試制度調(diào)整為統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度?！?/p>
今后參考統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的人員將大幅增加。
《意見》要求，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得統(tǒng)一法律職業(yè)資格。鼓勵(lì)從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。
“目前，在政府部門從事行政處罰、行政執(zhí)法等工作人員，及從事立法、法律宣傳等人員，很多并不是學(xué)法律的，他們的法律知識(shí)和法律水平是不夠的。所以，出現(xiàn)一些外行立法、不懂法的人執(zhí)法、不懂法的人講法、不懂法的人做法制部門的領(lǐng)導(dǎo)。”王公義認(rèn)為，對(duì)此調(diào)整后，將整體提升法律工作者的水平和法治建設(shè)。
司考弊端：死記硬背
因難度大、低，司法考試被稱為“天下第 一考”。
中國(guó)的統(tǒng)一司法考試制度正式開始于2002年，當(dāng)年3月舉行次統(tǒng)一司法考試，報(bào)考者達(dá)36萬人。此前一年，九屆全國(guó)人大會(huì)通過關(guān)于修改《法官法》《檢察官法》《律師法》的決定，對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度。
蔣惠嶺告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“在統(tǒng)一司法考試之前，中國(guó)在上世紀(jì)90年代實(shí)行‘三考分立’，即對(duì)初任法官、檢察官和律師分別考試，那是中國(guó)法律職業(yè)化的初嘗試，也是法官、檢察官?gòu)钠胀ü珓?wù)員中分開管理的第 一步?！?/p>
上世紀(jì)80年代以前和改革開放初期，中國(guó)司法隊(duì)伍并不健全，對(duì)法官、律師的任職資格沒有具體規(guī)范。1984年，江西等省司法廳率先組織律師專業(yè)考試的試點(diǎn)。1986年，司法部在全國(guó)一些省市試點(diǎn)，組織律師資格考試。兩年后，司法部次組織統(tǒng)一、面向社會(huì)的全國(guó)律師資格考試。
對(duì)法官的任職資格也是在探索中逐漸規(guī)范。
1983年《法 院組織法》和《檢察院組織法》的修正案，次提出司法官應(yīng)具有法律專業(yè)知識(shí)。1995年《法官法》和《檢察官法》，均規(guī)定法官和檢察官任職須具有高等學(xué)校專科以上學(xué)歷。因此，上世紀(jì)90年代共分別舉行四次初任法官、檢察官考試。即便如此，當(dāng)時(shí)法官的素質(zhì)仍參差不齊，一些法官是部 隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或從其他部門調(diào)任，甚至出現(xiàn)“三盲”院長(zhǎng)。
法律職業(yè)建立準(zhǔn)入制度是一個(gè)漸進(jìn)過程。王公義稱，此前從事法律職業(yè)沒有規(guī)范的資格要求，分別組織了四種考試(三考分立及對(duì)公證員的考試)，“但隨之發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各方面問題很多，直接從事與法律有關(guān)的職業(yè)，應(yīng)該同出一門，具有同等水平，因此統(tǒng)一為司法考試”。
至目前，中國(guó)已組織司法考試16次。
根據(jù)慣例，司法考試分四張卷，卷均是選擇題，卷四是簡(jiǎn)答和案例分析題。多年來，司考被質(zhì)疑的一個(gè)方面是，一些非法本考生靠死記硬背就能通過。
“確實(shí)有一些非法本考生通過一段時(shí)間學(xué)習(xí)和死記硬背能通過司考，而一些法培訓(xùn)中心的學(xué)生更側(cè)重培養(yǎng)法律思維反而考起來比較難?！蓖豕x說，司法部也知曉存在這種現(xiàn)象，近年來為避免這種情況，出題越來越靈活，但司考在設(shè)計(jì)考核內(nèi)容上比較復(fù)雜，很難進(jìn)行大的改革。
王公義對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，司考張卷都是客觀題，卷四是主觀題主要考察法律思維如推理、分析和判斷能力。法律思維難以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行衡量，通過試題考察法律思維很難?？陀^題方便閱卷，但不能更好地考察考生的法律思維、邏輯思維等能力。如果增加主觀題，又給判卷造成挑戰(zhàn)，不同判卷人的差異也難以保 證判卷公平。
中國(guó)司考模式借鑒了其他一些大陸法系的經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)實(shí)行的是一次考試制度。
在大陸法系的德國(guó)，司法考試分兩次進(jìn)行，第 一次一般是筆試和面試，通過這次考試并經(jīng)過法律職業(yè)研修后方可參加第二次考試，第二次考試更側(cè)重考察法律實(shí)務(wù)能力。韓國(guó)的司法考試分三次進(jìn)行。中國(guó)是否有可能借鑒這種模式?
對(duì)此，王公義稱，“中國(guó)司考形式相對(duì)簡(jiǎn)單，有關(guān)部門也曾考慮分兩次進(jìn)行，增加面試環(huán)節(jié)，但考生太多，需要花費(fèi)大量的人力和物力，效果還不一定好?！?/p>
法律職業(yè)將“先選后訓(xùn)”
司考運(yùn)行16年后，為法治建設(shè)選拔了大量法律人才，此次最終得以改革，也緣于近年來對(duì)司考制度的批評(píng)。
“對(duì)現(xiàn)行司法考試制度的批評(píng)主要還是來自‘用人’的實(shí)務(wù)部門。一個(gè)通過了司法考試的專業(yè)人才，進(jìn)入實(shí)務(wù)部門之后基本上要從零學(xué)起，一些人因缺乏實(shí)務(wù)操作能力而影響正常工作?？荚嚂r(shí)所檢測(cè)的能力主要是法律基礎(chǔ)，而進(jìn)入實(shí)務(wù)部門則要求高得多。”蔣惠嶺說。
他認(rèn)為調(diào)整后將增加考試難度，側(cè)重考察能力，加之以職前培訓(xùn)，有利于解決現(xiàn)行司考存在的問題。
多年來受邀講授司考輔導(dǎo)課程的王朝勇律師稱，今后將加大幾方面的內(nèi)容考核：加大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的考核;加大對(duì)憲法法律知識(shí)的考核，加大對(duì)法律事實(shí)認(rèn)定和法律適用的考察;加大對(duì)法治思維和法治能力的考核，加大對(duì)案例分析能力的考察。
“會(huì)更側(cè)重參考人員法律修養(yǎng)、法律思維的能力及實(shí)際應(yīng)用的能力。比如2015年出現(xiàn)的考題，即女友和媽媽同時(shí)落水應(yīng)該先救誰，這類型的題目會(huì)越來越多。”
改革之后，還將建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度?！兑庖姟贩Q，法律職業(yè)資格主管部門會(huì)同法治實(shí)務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
考試只是一種檢驗(yàn)方式，通過考試并不能代表能夠從事法律職業(yè)工作。法律職業(yè)工作是經(jīng)長(zhǎng)期訓(xùn)練形成的一種工作模式，必須通過一定的專門訓(xùn)練養(yǎng)成。
在英美法系，由于法官是從有經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)律師中選拔的，所以對(duì)新任法官的培訓(xùn)并不顯得那么重要。而對(duì)于大陸法系來說，職前訓(xùn)練已經(jīng)成為通例?！爸袊?guó)對(duì)于法律職業(yè)實(shí)行‘先選后訓(xùn)’培訓(xùn)模式，雖然目前還沒有出臺(tái)職前培訓(xùn)方案，但借鑒域外做法，這一機(jī)制將以職業(yè)倫理和職業(yè)素養(yǎng)為引導(dǎo)，以培養(yǎng)法律技能和法律方法為主要內(nèi)容，以實(shí)務(wù)經(jīng)歷(實(shí)習(xí))和實(shí)務(wù)指導(dǎo)為落實(shí)方式，而且 好要經(jīng)歷一到兩年的培訓(xùn)時(shí)間?！? 蔣惠嶺稱。
司考的弊端之一是成為法律教育的“指揮棒”，影響了法律教育。王朝勇說，法培訓(xùn)中心的一些學(xué)生不去上課，卻去聽司考的課。“想吃司法這碗飯，要工作必須持證上崗，這關(guān)系到考生就業(yè)的問題。目前的司法考試在引領(lǐng)法律教育的走向?！?/p>
“考試就是指揮棒，這是考試的客觀現(xiàn)實(shí)。社會(huì)需要什么樣的法律職業(yè)人才，就通過考試指揮教育?！蓖豕x說。
改革為統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度后，與法律教育的牽引關(guān)系仍在所難免。蔣惠嶺認(rèn)為，問題的關(guān)鍵，是改革之后的這個(gè)“指揮棒”一定要反映法治中國(guó)建設(shè)對(duì)法律職業(yè)的要求?！叭绻ㄟ^這次改革能逐步將中國(guó)的法律教育引到這個(gè)方向，使法培訓(xùn)中心將這些課程和訓(xùn)練作為教學(xué)重點(diǎn)，將會(huì)提升我國(guó)法律職業(yè)的水平。”
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